什么是PPP模式，PPP模式就是政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

在政府部門主導的污水處理公共服務領域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應用PPP模式”，“強制”一詞在PPP相關政策文件中是第一次出現(xiàn)，足見財政部在污水處理公共服務領域大力推廣PPP模式的決心。同時，該“強制”要求也意味著未來PPP模式的推廣應用趨勢，即在諸如供水、供熱、供氣等具有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務領域強制采用PPP模式。但該“強制”所帶來的實際執(zhí)行效果還有待觀察，要想“強制”推廣還需與行業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調。

在選擇投資主體時，要聘請專業(yè)咨詢機構參與談判。污水處理廠項目作為公用事業(yè)應當實施特許經營，在選擇投資主體時應采用競爭性招商程序。對一個縣而言，由于污水處理廠規(guī)模小，項目經營收入較少，運營成本較高，若將單個項目拿出來招商可能無投資機構問津。如果將多個項目打包招商，選擇一家機構來承擔多個項目的投資運營，可以增強規(guī)模效應，大幅降低成本。PPP項目打包招商專業(yè)性強，涉及特許經營、水務行業(yè)、財務、法務、商務等眾多領域和縣內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益，縣政府應委托縣行業(yè)主管部門作為招商業(yè)主單位，同時聘請專業(yè)咨詢機構參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實施方案，以及PPP項目的招標文件、評分標準、項目公司股東協(xié)議、特許經營協(xié)議、資產轉讓協(xié)議等規(guī)范文本?？h行業(yè)主管部門作為PPP項目的業(yè)主方，代表縣政府與投資者簽署PPP項目合作協(xié)議。

中國在全面深化改革轉型的過程中，城鎮(zhèn)污水處理面臨著投資不足、效率低下等問題。 PPP模式具有融資成本低、效率高效、風險程度低等優(yōu)勢，適合廣泛應用于城市污水處理等非純粹公共物品或服務的項目領域。PPP模式在污水處理中的具體應用提供相應模式，并就該問題法律顧問在應用中能起到什么作用做出合理建議。